三中全会《决定》对“城镇化”的表述凸显出发展思路的重大转变。过去“高速度、低效益”、“重投资、轻服务”、“大政府、小市场”的发展模式已经难以为继，必须改变以“政府主导、需求管理为导向”的城镇化发展模式。